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La reunión, entre Ministerio y comunidades autónomas, se celebró hoy en Madrid y es preparatoria de cara al Consejo de la Unión Europea que tendrá lugar los próximos 22 y 23 de junio en Luxemburgo, donde se abordará el futuro de la Política Agraria Común más allá de 2013. El Consejero de Medio Rural y Pesca, Aurelio Martín, defendió esta mañana ante el Consejo Consultivo de Política Agrícola el reequilibrio territorial y social de las ayudas comunitarias al sector.
El Consejo de la Unión Europea tiene previsto abordar un primer debate sobre el futuro de la PAC. En esta ocasión, los Ministros de Agricultura de los 27 Estados miembros de la UE podrían aprobar unas conclusiones políticas que orienten los trabajos para configurar el sistema de apoyo al sector agrario después de 2013.
En la preparatoria de este Consejo, que ha reunido hoy en Madrid a la Ministra de Medio Ambiente y Medio Rural y Marino, Elena Espinosa, y a los 17 Consejeros autonómicos de Agricultura, el Consejero de Medio Rural y Pesca, Aurelio Martín, ha defendido la necesidad de mantener una Política Agraria Común fuerte, con medios financieros suficientes, que garantice:
- El mantenimiento de la actividad productiva agraria, por su carácter estratégico en la garantía del abastecimiento de alimentos frente a las incertidumbres derivadas de la inestabilidad de los mercados mundiales
- La preservación de otras funciones de la actividad agraria que van ligadas inseparablemente a su papel productivo, como la ocupación del territorio y el sostenimiento del tejido económico y social de las zonas rurales (en especial en las zonas de montaña) y el mantenimiento del paisaje, de la biodiversidad y de los recursos naturales
- La igualdad de trato entre todos los ganaderos y agricultores comunitarios
- La contribución europea a la corrección de las desigualdades en el acceso de la población mundial a alimentos sanos en cantidad adecuada
- La superación de los desequilibrios territoriales y sociales de la Política Agraria Común clásica
El Consejero ha apostado por que las ayudas directas al sector agrario refuercen su legitimidad vinculándose a la realidad actual y a la actividad agraria desempeñada por los agricultores y ganaderos, corrigiendo los desequilibrios territoriales y sociales derivados de las decisiones acumuladas a lo largo de los 50 años de compleja historia de esta política. Así, ha defendido que el “pago único” (ayudas calculadas por la actividad realizada en el pasado, sin vinculación con el trabajo agrario actual) y el resto de ayudas se transformen en nuevas ayudas bajo la forma de contratos plurianuales que remuneren la contribución efectiva de los ganaderos y agricultores al cumplimiento de las funciones productiva, territorial y ambiental de la agricultura y ganadería.
Este nuevo sistema de apoyo debería integrar todas las ayudas directas al sector agrario, tanto las que actualmente financia el FEAGA (“primer pilar”: pago único, ayudas a las vacas nodrizas, etc.) como las que cofinancia el FEADER (“segundo pilar” o medidas de desarrollo rural: ayudas para zonas de montaña, ayudas agroambientales, etc.).
Para tener una idea de la magnitud económica de estas ayudas, debe tenerse en cuenta que sólo las ayudas directas del FEAGA suponen cifras próximas a los 5.000 millones de euros en España y a los 37.000 millones de euros en el conjunto de la UE. En esta reorientación de los apoyos públicos al sector agrario, deberían corregirse las desigualdades territoriales y sociales derivadas de las siguientes decisiones del pasado:
- Los apoyos de la PAC clásica eran proporcionales a la producción, beneficiando por tanto a las explotaciones más grandes de las regiones más fértiles y productivas. Las reformas de 1992 (con los pagos compensatorios) y 2003 (con el pago único) consolidaron en lo esencial este reparto, sin que las pequeñas correcciones efectuadas (modulación) hayan alterado en lo esencial la falta de equidad de la distribución de las ayudas
- Algunos sectores tienen unos niveles de ayuda directa mucho más altos que otros, por lo que la especialización productiva de las diferentes regiones conduce a niveles de ayuda muy desiguales (ver cuadro). En particular, el sector lechero tiene proporcionalmente pocas ayudas directas porque el sistema de apoyo desde 1984 se basaba en el control de la producción (cuotas lecheras), la protección en frontera y la intervención pública, instrumentos cuya eficacia se ha ido debilitando por decisiones políticas sin haber sido reemplazados por ayudas directas compensatorias.
- La combinación de los dos efectos anteriores en las regiones que tienen sectores poco subvencionados, explotaciones pequeñas y limitaciones productivas (como las áreas de montaña) conduce a ahondar las diferencias (ver cuadro adjunto). Asturias, en particular, tiene un nivel de ayudas directas por cada empleo agrario que está por debajo de la mitad de las cifras medias de España y de la UE.
El debate sobre la política agraria para después de 2013 debe ser una ocasión para su reequilibrio territorial y social, de modo que esta importante política cumpla cada vez mejor el papel que le asigna el Tratado de la Unión Europea, a la vez que contribuye, como también exige el Tratado, a la cohesión territorial y social.
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AYUDAS DIRECTAS FEAGA 2007
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Ayudas directas por cada empleo agrario
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Ayudas directas por cada empleo agrario
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(millones de euros)
|
(euros / UTA)
|
(España = 100)
|
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ARAGON
|
398
|
9.822
|
200
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|
CASTILLA Y LEON
|
904
|
10.783
|
220
|
|
MADRID
|
40
|
5.322
|
108
|
|
NAVARRA
|
93
|
6.188
|
126
|
|
ANDALUCIA
|
1.561
|
5.998
|
122
|
|
ASTURIAS
|
60
|
1.827
|
37
|
|
BALEARES
|
25
|
2.505
|
51
|
|
CANARIAS
|
56
|
1.672
|
34
|
|
CANTABRIA
|
40
|
3.011
|
61
|
|
CASTILLA LA MANCHA
|
568
|
6.349
|
129
|
|
CATALUÑA
|
259
|
3.511
|
72
|
|
GALICIA
|
151
|
1.268
|
26
|
|
EXTREMADURA
|
510
|
8.252
|
168
|
|
PAIS VASCO
|
47
|
2.059
|
42
|
|
C. VALENCIANA
|
71
|
938
|
19
|
|
MURCIA
|
47
|
1.118
|
23
|
|
RIOJA
|
27
|
2.460
|
50
|
|
ESPAÑA
|
4.870
|
4.906
|
100
|
|
TOTAL UE
|
37.045
|
3.048
|
62
|
|
UE - 15
|
34.752
|
4.020
|
82
|
|
UE - 10
|
2.293
|
653
|
13
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Elaboración propia a partir de:
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- Informes financieros FEAGA
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|
- Encuestas sobre la estructura de las explotaciones agrarias
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AYUDAS DIRECTAS FEAGA 2007
|
Ayudas directas por cada empleo agrario
|
Ayudas directas por cada empleo agrario
|
|
|
(millones de euros)
|
(euros / UTA)
|
(UE = 100)
|
|
AUSTRIA
|
709
|
4.259
|
140
|
|
BELGICA
|
552
|
7.925
|
260
|
|
BULGARIA
|
|
0
|
0
|
|
CHIPRE
|
17
|
590
|
19
|
|
CHEQUIA
|
329
|
2.163
|
71
|
|
ALEMANIA
|
5.495
|
8.543
|
280
|
|
DINAMARCA
|
980
|
16.205
|
532
|
|
ESTONIA
|
35
|
951
|
31
|
|
ESPAÑA
|
4.870
|
4.906
|
161
|
|
FINLANDIA
|
548
|
6.564
|
215
|
|
FRANCIA
|
8.074
|
9.438
|
310
|
|
GRECIA
|
2.472
|
10.749
|
353
|
|
HUNGRIA
|
472
|
1.019
|
33
|
|
IRLANDA
|
1.276
|
8.372
|
275
|
|
ITALIA
|
3.820
|
2.780
|
91
|
|
LITUANIA
|
53
|
237
|
8
|
|
LUXEMBURGO
|
35
|
8.772
|
288
|
|
LETONIA
|
135
|
981
|
32
|
|
HOLANDA
|
801
|
4.604
|
151
|
|
MALTA
|
1
|
271
|
9
|
|
POLONIA
|
1.076
|
473
|
16
|
|
PORTUGAL
|
563
|
1.413
|
46
|
|
RUMANIA
|
|
0
|
0
|
|
SUECIA
|
726
|
10.214
|
335
|
|
ESLOVENIA
|
43
|
450
|
15
|
|
ESLOVAQUIA
|
134
|
1.354
|
44
|
|
REINO UNIDO
|
3.832
|
11.302
|
371
|
|
TOTAL UE
|
37.045
|
3.048
|
100
|
|
UE - 15
|
34.752
|
4.020
|
132
|
|
UE - 10
|
2.293
|
653
|
21
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Elaboración propia a partir de:
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- Informes financieros FEAGA
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|
- Encuestas sobre la estructura de las explotaciones agrarias
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